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基于制度建设的高校“四风”问题分析及解决机制探索

时间:2019-11-20     访问次数:

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陈昕婷 辅导员

 

高校“四风”问题关系现代高等教育的发展和改革。本文从形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四个方面归纳了“四风”问题的突出表现,从党性修养、相关制度和社会不良风气三个方面剖析了成因,并总结了高校“四风”的危害,最后从制度建设出发,提出矫正高校“四风”问题的六大解决机制:建立完善现代大学制度、长期廉洁教育制度、党员干部监督惩戒制度、领导干部选拔任用制度、学校党务政务公开制度和教师利益保障和民意表达机制。

 

关键词:作风问题;四风;成因;制度

 

党的形象是党的事业建设的重中之重,是落实工作的核心任务,也是引领思想的关键所在。党的形象关系到党的生死存亡,不但要具备坚实的理论力量,还需具备深厚的人格力量,人格力量集中体现在党的作风问题上。习近平总书记指出:“中央之所以要抓住改进作风来推进党的建设,是因为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题实际上是党内存在的突出矛盾和问题的突出表征。”1]虽然转变作风问题可以从思想道德等方面入手,但思想的深刻性落到实际制度上才具有价值,制度具有规范性、稳定性、全局性和强制性,可以在思想动摇和个体行为不确定性的情况下,进行个体行为的引导、规范与养成。从制度建设出发遏制高校“四风”蔓延,是改变现状的长效机制,也是减少不良氛围的基本保障。

制度事关根本,关乎长远。目前高校管理、服务、监督、协调等制度的不健全导致了高校“四风”问题的发展,虽然高校制度繁多,但部分缺乏合理性,大多落实不到位,追责、权力限制不明晰,权力行使过程中缺乏自制和监督,使少数领导干部凌驾于权力之上,所以一个合理完善,具有执行力的制度体系是解决高校“四风”问题的根本措施。

一、高校“四风”问题的突出表现

高校作为大学生人生观、价值观、世界观形成的重要阶段,高校中领导、老师的作风时刻影响着在校学生的思想,引导着学校的发展与和谐,关系到“立德树人”的总任务。高校“四风”问题是腐蚀着新时代人们思想和道德的不正之风,主要表现在以下几个方面:

(一)形式主义方面

在办学上,第一,片面追求办学规模,学校办学趋同化,缺乏特色,学科设置不合理,外聘兼职教授装点门面。第二,学风不实,学用脱节。轻视学习,忽略政治思想武装,课程设置偏理论,缺乏实践性,与社会脱节,领导干部运用理论解决实际问题能力弱。在工作上,第一,文山会海,空话套话多。具体表现在会议繁杂,文件简报繁多,会上讲话时间长,内容千篇一律。第二,评比表彰频繁,急功近利。评估靠包装,存在“不敢说真话”、“搞平衡”、重复表彰现象。在科研上,第一,缺乏创新,对更新文化、培养人才缺乏深度思考。第二,忽视与学生的交流,学生无条件顺应老师,毫无思想碰撞。第三,追求科研成果,管理混乱,有论文抄袭、剽窃现象。在管理上,第一,调查不求实效,形成浮于表面、与民争利的决策。第二,管理落实不到位,空有管理制度,没有实质性惩戒措施,效果不显著。

(二)官僚主义方面

层级化职位促进了工作的开展与实施,同时也催化了部分干部产生“高人一等”的官僚主义思想,形成了脱离群众的严重作风问题。在工作上,表现为“官本位”风气不正,架子大、官腔足、听不进群众意见;“特权思想严重”,唯上不唯下,任人唯亲;部分职工看人办事,话难听,不为民。在科研上,正规赌篮球软件项目申报、结题,成果属名、评奖,学科建设等方面有官本位倾向。在管理上,表现为学校决策不民主,师生难以参与核心管理政策的制定;在岗不负责任,遇到复杂问题回避矛盾、不敢担当;制度漏洞,问题责任不到人,寻求解决方法无门。

(三)享乐主义方面

在社会大环境的影响下,将物质和精神享受置于第一位,导致精神懈怠,追求享受。在工作上,部门职责追责不明晰,遇事推诿,工作效率低下;工作态度消极,拈轻怕重,办事考虑不周,精神萎靡,追求安逸,不思进取,得过且过;个人利益高于集体利益,缺乏奉献精神、大局意识。在办学上,缺乏科研创新意识与技巧,对待难题绕道而行,缺乏深入钻研的勇气。在生活上,利用职权贪污受贿、公费旅游,热衷于推杯换盏、吃喝玩乐,作风不检点,情趣低俗。

(四)奢靡之风方面

奢靡之风在高校中多体现为讲求排场,铺张浪费。在工作上,会议活动追求规模,公务接待攀比之风盛行,办公室资源配备豪华。在办学上,公共资源分配不合理,教学设备利用率低;经费不透明、开销大,科研经费存在挪用现象。在管理上,缺乏勤俭节约意识,夜灯长明、细水长流、浪费粮食,种种现象缺乏关心,缺乏具体措施改善。

二、高校“四风”问题的成因

(一)党性修养不足

高校中出现“四风”问题归根到底还是党员干部思想的动摇,不忘初心、牢记使命的理想信念不够坚定。第一,随着市场经济的发展,生产力得到极大提升,部分领导干部在外部监管不到位、社会诱惑增多的情况下,没有经得起考验,走上了背离共产党初衷的道路。第二,思想武装不够深入、不够持续。大部分高校都是以会议落实会议,突击性地展开思想教育,没有形成长期有效的理论教育体系。思想教育开展方式单一、陈旧,不利于发现党员干部的思想漏洞,不能及时纠正。在学习过程中,部分党员干部态度不端正,采取应付考核、走马观花的办法糊弄学习,很少有积极主动式学习。

(二)相关制度不健全

制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。2]随着现代高等教育的发展和改革,高校的自主权变大,但发展过程中制度并没有随之而完善,导致了“四风”问题。健全的制度是关上权力的“笼子”,只有建立长效机制,才能抓住作风问题的本质,从根本上制约权力,守住底线。目前,虽然高校中制度类型较多,但追责不明,缺乏有效监督机制,对重要权力部门监督力度不够,现行监督制度缺乏权威性、可实施性和执行力,“四风”问题得不到及时抑制,例如下级举报上级,处理过程往往绕不开上级,问题就会被捂住,更甚者还会打压举报人,堵上了监督的渠道。

(三)社会不良风气影响

高校作为社会的一部分,客观大环境中不良风气的弥漫,西方拜金主义、享乐主义等逐渐侵入,带给高校相应的影响,如价值取向、精神面貌的改变,部分党员的思想受到侵蚀,勤俭节约、吃苦耐劳的精神、集体荣誉感消失,取而代之的是奢侈浪费、个人主义不良倾向的滋生,诱发了部分党员干部的作风问题。

三、高校“四风”问题的危害

高校“四风”的作风问题损害党在群众心中的形象,腐化干部队伍,败坏社会风气,激化社会矛盾。第一,学校同质化严重,缺乏竞争力,难以实现现代高等教育内涵发展。第二,弱化理论学习,思想缺乏深度,畏难情绪强,学科进步慢,人才培养难,学生实践性、动手能力弱,难以胜任社会工作。第三,为高等教育发展出谋划策的人减少,不敢说真话,导致发展和改革效率减退。第四,管理制度成为一纸空文,上不行下不效。第五,“官本位”形成脱离群众的路线,万人之上,危害群众,破坏民主和谐。第六,精神和思想倒退,传统美德和品质弱化,在学生形成三观的关键期树立反面教材,在群众心中抹黑党的形象,损害党的地位,打击群众入党积极性。第七,在社会中形成攀比之风,给群众留下党员干部大手大脚、铺张浪费的印象,激化社会矛盾。

四、高校“四风”问题的制度建设对策

(一)建立完善现代大学制度

改革办学理念,将持续健康发展作为首要要求,将发展过程以制度的形式固定下来,将人才队伍建设作为关键环节,将扩大开放合作作为发展的必经之路,将提高国际化教学质量和水平作为新的增长点。建立规范办学,保障学术自由的管理机制,改革学校内部管理制度,以学术、行政、监督三权分立,相互支撑、协调和制约,建立绿色高效、良性循坏的生态制度系统。

(二)建立长期廉洁教育制度

思想上的问题是“四风”问题的内因,需要建立长期廉洁教育制度,使党员干部思想上纯洁,行为上高尚,自觉抵制“四风”。不断加强和改进党员干部、教职工和学生的思想政治工作,定期组织开展丰富、意义深刻的廉政活动,定期收集群众的思想意见,不断组织党员谈心谈话,不断完善基层党组织建设,提升基层党组织的重要性和话语权,建设政治坚定、品德优良、引领社会的优秀党员队伍。

(三)健全党员干部监督惩戒制度

再好的制度落实不到位都是“纸老虎”,需要从上级到下级,多部门相互制约,建立纵深发展的立体化监督惩戒制度,使制度成为底线,成为“高压线”,使党员干部不敢越过“雷区”,依法治校。第一,充分发挥高校纪检监察部门的监督作用,延伸监督范围,从工作8小时延伸至生活中。建立一支公平公正、透明、敢于碰硬的队伍,主动、细致、独立地展开监察工作,定期与突击两手抓,开展“四风”专项监察,将监察融入日常,查出真问题,收到真实效。第二,充分发挥群众的监督作用,健全群众线上线下举报、查处、反馈制度,打破下级举报无门的壁垒,鼓励群众举报,实行举报奖励制度,提高群众积极性,充分利用互联网的高效便捷、广大媒体的监督作用,将高校内违法违纪的行为无情曝光,使党员干部警钟长鸣,维护社会公正。第三,加大对党员干部的惩罚力度,实行党员干部公开承诺制度。根据法规法纪科学办案,突出重要案件和典型案件,实行严格的追责机制,使犯错的干部不再存在侥幸心理。

(四)健全领导干部选拔任用制度

将高校“四风”列为考核选拔的条件之一,将学校需要、群众需求、经验创新结合,建全领导干部任用制度,促进领导干部全心为民、务实清廉的长效机制。构建合理有效的选人用人制度,树立无私公平的用人导向,改进选拔方法和培养制度,完善考核评价制度,加大群众对党员干部的选择权和认可度,使水平高、能力强、素质硬、得民心的干部得到重用,真正落实党员干部从群众中来,到群众中去。

(五)完善学校党务政务公开制度

高校事务的公开化、透明化是推进校园风清气正的保证。第一,建立工作公开公示制度,保证信息的实效,将高校重大事务发布在官方网站上,时刻接受群众的监督和审视,尤其是涉及财政事务的公开。第二,建立科学的议事决策制度,加大制定决策的宣传力度,在决策形成的初期就融入广大群众的需求和建议,对于少数人的意见不可忽视但需加以辨别,考虑其合理性。定期将重大事务整理报告,通过网络、广播、手册等及时向群众反馈信息,让群众进行评估、提出意见。

(六)完善教师利益保障和民意表达机制

高校中,假民意表达现象存在于以下几个方面:福利待遇、职称评定、科研带头人选拔、干部选拔。马克思说: “发表意见的自由是一切自由中最神圣的,因为它是一切的基础。”3]高校员工的民意表达对高等教育、民主的发展与改革有重要价值,需要建立健全教师利益保障和民意表达机制,发挥好教代会、工会、妇代会、学生会的民主决策参与作用,使这些最真实的问题得到群众的参与,保证师生诉求能够充分地表达、采纳并及时反馈,从而实现民主集中制,维护好群众利益,提高人民满意度和幸福感。

五、结语

高校作风建设是事关国家高等教育问题、社会和谐公正的“灵魂工程”,渗透于高校的行政、教学、管理等各个方面,直接影响到高校党员干部队伍建设、高等教育的发展和后代的培养。所以,高校“四风”整治迫在眉睫,只有以长效制度贯彻落实行为,才能实现高校、社会乃至国家的和谐健康发展。

 

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